Насчёт люков. В районах доядерной застройки они привязаны к исторически сложившейся системе коммуникаций. Там всё печально; и можно заметить, что древние вообще мало стеснялись. Затем, поскольку проще кинуть новую траншею под новую магистраль, чем взаимодействовать со старым пиздецом, отключая и подключая его по кусочкам, то.
Позже появились те самые микрорайоны нью-стайл с пустырями и без внятных внутренних улиц; там незачем выносить люки на проезжую часть, т.к. места достаточно.
А вот в историческом промежутке - возможно что-то и было just as planned, но как повсеместная система это невозможно.
Насчёт пустырей - вы же знаете, Осман так же планировал парижские проспекты: прямые, чтобы простреливать артой, широкие, чтобы сложней баррикадировать, и с бульварами, чтобы в случае германской осады иметь запас топлива и заниматься сельским хозяйством; всё так и пригодилось.